遵義市生活垃圾分類制度實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)（國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（國辦發(fā) 201726號）、《貴州省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)貴州省發(fā)展改革委省住房城鄉(xiāng)建設廳貴州省生活垃圾分類制度實施方案的通知》 （黔府辦發(fā)〔 2017］68 號）、《遵義市人民政府辦公室關于印發(fā)遵義市生活垃圾分類制度實施方案的通知》（遵府辦 [2018]127 號），加快推進遵義市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進生態(tài)文明和社會文明，結(jié)合我市實際，特制定本方案總體要求：
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，將生活垃圾分類作為推動綠色發(fā)展的重要舉措，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、協(xié)同推進、因地制宜的生活垃圾分類制度，不斷提高生活垃圾處置管理水平，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。
（二）基本原則
1．政府推動，全民參與。落實政府主體責任，建立健全部門聯(lián)動和社會公眾參與機制，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
2．因地制宜，循序淅進。綜合考慮我縣城市發(fā)展水平、居民生活習慣等方面實際情況，在縣城區(qū)機關事業(yè)及其他學校、醫(yī)院等單位先行實施生活垃扱強制分類和開展居民生活垃圾強制分類示范試點， 注重經(jīng)驗總結(jié)，不斷完善體制制機制，有序推進生活垃圾分類。
3．完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。借鑒和引入其它地區(qū)先進做法和成功經(jīng)驗，大膽探索，創(chuàng)新體制機制。加強法治和政策制度建設，加強技術創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、信息息化手段提高垃圾分類效率。
4．協(xié)同推進，有效銜接，加強垃圾分類收集、運輸、終端處置和資源化利用等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。主要目標
2018 年底前，在縣城區(qū)機關事業(yè)及其它學校、 醫(yī)院等單位實現(xiàn)生活拉圾強制分類全覆蓋，社區(qū)生活垃圾強制分類試點工作全面啟動，打造 10 個以上生活垃圾強制分類示范試點，逐步形成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
2019 年底前，縣城區(qū)生活垃圾回收利用率達到 20％以上在機關事業(yè)及其它學校、醫(yī)院等單位生活垃圾強制分類全覆蓋的基礎上，實現(xiàn)公共機構及飯店、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場等相關企業(yè)生活垃扱強制分類全覆蓋。總結(jié)完善社區(qū)生活垃圾強制分類試點經(jīng)驗，逐步擴大實施范圍，中心城區(qū)實施生活垃圾強制分類的社區(qū)比例達 40％以上。
2020 年底前，縣城區(qū)生活垃圾回收利用率達 35％以上，實施生活垃圾強制分類的社區(qū)比例達 80％以上。具備一定規(guī)模的危險廢物處理能力，餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力進一步提升，再生資源回收利用體系逐步健全，垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系基本建立，生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化” 水平明顯提升三、區(qū)域范圍
（一） 實施區(qū)域。在余慶縣城中心城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。
（二） 主體范圍。上述區(qū)域的以下主體，負責對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類
1．公共機構．包括黨政機關事業(yè)單位及其它學校、醫(yī)院，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位
2．相關企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等
3．居民社區(qū)。選 2 個以上不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強制分類示范試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。
四、分類主要類別別及相關要求
（一）有害垃圾
1．主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池，氧化汞電池、鉛蓄電池等） ，廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油溱、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙，廢礦物機油及其包裝物（國家分類方案中無此項，省方案有此項）等。
2．投放暫存，按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器、對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒日位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第 39 號）的品種，應按要求設置臨時貯存場所。
3．收運處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規(guī)定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。
（二）易腐垃圾
1．主要品種。包括：家庭、單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、 腐肉、肉碎骨、蛋売、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。
2．投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設置開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。
3．收運處置，易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業(yè)單位處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監(jiān)控。
（三）可回收物
1．主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢舊家具，廢舊書籍，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。
2．投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。
3．收運處置。可回收物產(chǎn)生主體可自行運送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處理。
（四）其他垃圾。除上述三類外的其他生活垃圾按現(xiàn)行辦法處理，設置容器、定點投放，按現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置。
五、重點工作任務
（一） 引導居民自覺開展生活垃圾分類實施生活垃圾強制分類要根據(jù)《遵義市生活垃圾分類制度實施方案》要求，參照《遵義市城區(qū)生活垃圾分類工作指導手冊》 ，采取在居民社區(qū)設立宣傳欄、生活垃圾分類督導員等方式，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。盡快確定生活垃圾強制分類示范點社區(qū)，并根據(jù)試點情況總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的生活垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。
1．有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點，可在社區(qū)設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責管理，并委托專業(yè)單位定時集中收運。（責任單位：縣環(huán)境保護局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣城鎮(zhèn)管理局、縣發(fā)改委、子營街道辦、白泥鎮(zhèn)人民政府） 。 2．易腐垃圾。引導居民將濾出水分后的易腐垃圾 （濕垃圾）單獨收集、定點投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設置專門設施對易腐垃圾就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。（責任單位：縣城鎮(zhèn)管理局、子營街道辦、白泥鎮(zhèn)人民政府）
3．可回收物。將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。 （責任單位：縣商務局、子營街道辦、縣市管局、白泥鎮(zhèn)人民政府、縣城鎮(zhèn)管理局）
4．其他垃圾。按現(xiàn)行辦法處理。（責任單位：縣城鎮(zhèn)管理局、子營街道辦、白泥鎮(zhèn)人民政府）
（二） 構建生活垃圾分類收運體系以“分類處理”引導“分類運輸”，有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾等實行分收分運，逐步構建分類直運體系。
1．有害垃圾應當交由環(huán)保部門許可的危險廢物收運企業(yè)進行收運。危險廢物收運企業(yè)根據(jù)中心城區(qū)有害垃圾的數(shù)量、種類等，合理配置轉(zhuǎn)運車輛、作業(yè)人員，規(guī)劃收運路線，合理確定或約定收運頻率。將有害垃圾納入危險廢物管理，環(huán)保部門加強對有害垃圾暫存、運輸、處置進行監(jiān)管，確保危險廢物運輸、處置符合國家有關規(guī)定。
2．易腐垃圾由環(huán)衛(wèi)公司采用密閉專用車輛運送至餐廚垃圾處理公司處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。探索以大型餐廚垃圾專用收運車輛作為臨時“中轉(zhuǎn)站”，對片區(qū)產(chǎn)生的餐廚垃圾進行定時定點收集。根據(jù)中心城區(qū)生活垃圾強制分類推進情況，逐步提升餐廚垃圾收運能力，最終達到全覆蓋。綜合行政執(zhí)法部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監(jiān)控，嚴厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。
3．可回收物由經(jīng)商務部門備案的再生資源回收企業(yè)上門收集，進行資源化處理。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站， 探索垃圾分類回收和再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”，鼓勵在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施， 開展綠色回收“五進”（進機關、進學校、進社區(qū)、進園區(qū)、進商場）活動。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。商務部門要加強過程監(jiān)管。
4．其他垃圾按現(xiàn)行辦法設置容器、定點投放，由環(huán)衛(wèi)部門或市場化公司按現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置（責任單位：縣發(fā)改委、縣城鎮(zhèn)管理局、縣環(huán)保局、子營街道辦、白泥鎮(zhèn)人民政府） 。
（三） 加快生活拉圾分類處置設施建設建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)， 鼓勵支持有資質(zhì)的危險廢物處理企業(yè)進行回收處理，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。盡快完成遵義市餐廚垃圾處理廠剩余生產(chǎn)線建設， 全面提升餐廚垃圾集中無害化處置和資源化利用能力、探索在居民社區(qū)設置專門設施對易腐垃圾就地處理。建立生活垃圾衛(wèi)生填埋、生活垃圾分選、水泥密協(xié)同處置、餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用、污泥無害化處理于一體的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，安全化、清潔化、集約化、高效化配置設施，促進園區(qū)內(nèi)各類基礎設施共建共享，實現(xiàn)生活垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源集約節(jié)約利用水平平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低
“鄰避”效應和社會穩(wěn)定風險。（責任單位：縣發(fā)改委、縣城鎮(zhèn)管理局、縣環(huán)境保護局、縣商務局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣國土資源局、縣市管局、子營街道辦、白泥鎮(zhèn)人民政府）
（四） 建立生活垃圾強制分類責任人制度生活垃圾強制分類實施單位要明確本單位生活垃圾強制分類責任人， 做好分類投放和分類收集環(huán)節(jié)日常管理工作， 建立生活垃圾收運登記管理臺帳制度，具體記錄收運的生活垃圾種類數(shù)量、責任人、去向等。堅決杜絕將分類后的生活垃圾重新混合收運， 對生活垃圾分類質(zhì)量達不到要求的，生活垃扱強制分類責任人需組織二次分凍，確保分類達到要求后收運單位或企業(yè)再進行收運。
對生活垃圾強制分類責任人履職情況加強監(jiān)管， 黨政機關的生活垃圾分類執(zhí)行情況由機關事務管理部門會同城管局部門進行日常監(jiān)管，學校、醫(yī)院、車站、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等公共機構及相關企業(yè)的生活垃圾分類執(zhí)行情況由行業(yè)主管部門加強日常監(jiān)管， 社區(qū)的生活垃圾分類執(zhí)行情況由轄區(qū)街道辦事處進行日日常監(jiān)管，各單位、場所、區(qū)城將垃圾分類投放責任人報監(jiān)管單位備案。（責任單位：縣城鎮(zhèn)管理局、縣環(huán)境保護局、縣商務局、縣財政局、縣機關事務管理服務中心、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生計生委、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、子營街道辦、奶泥鎮(zhèn)人民政府）。
（五） 推動黨政機關實行生活垃圾強制分類在黨政機關率先開展生活垃圾強制分類，落實屬地管理原則，實施生活垃圾強制分類的縣（市、區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)黨政機關生活垃圾分類設施的配置、嚴格按照生活垃圾分類標準要求，對有害垃圾、易腐垃圾、可回回收物、其他垃圾等實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，并逐步將生活垃圾強制分類擴大到其他公共機構和相關企業(yè)。 對拒不分類、混裝混運等現(xiàn)象要進行通報并在媒體曝光。 （責任單位：子營街道辦、白泥鎮(zhèn)人民政府、縣廣播局、縣機關事務管理局服務中心、縣城鎮(zhèn)管理局）
（六） 開展社區(qū)生活垃圾強制分類試點工作在城區(qū)內(nèi)選擇 2個類型不同的社區(qū)開展居民生活垃圾強制分類試點工作，并于 2018 年 7 月底前將試點名單報縣生活垃圾分類工作領導小組辦公室。要加大資金支持力度，完善試點社區(qū)生活垃圾分類配套設施建設，鼓勵和支持各地引入有實力的專業(yè)企業(yè)實施社區(qū)生活垃圾分類工作。
（責任單位：子營街道辦、白泥鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改委、縣城鎮(zhèn)管理局、縣環(huán)境保護局、縣商務局、縣住建局）六、保障措施
（一） 加強組織領導。成立余慶縣生活垃圾分類工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣政府分管副秘書長及縣發(fā)展改革委、縣城鎮(zhèn)管理局、縣政府新聞辦主要領導任副組長，縣相關部門主要負責人為成員。領導小組負責全縣生活垃圾分類工作的總體安排部署，研究、協(xié)調(diào)和解決重大問題。領導小組下設辦公室在縣城鎮(zhèn)管理局（聯(lián)系人：鐘良梅；聯(lián)系電話 24626821），負責日常工作?？h相關部門要做好頂層設計，加強生活垃圾分類工作指導。實施生活垃圾強制分類的部門要切實承擔主體責任，抓好生活垃圾分類各項任務屬地落實，制定工作方案，建立協(xié)調(diào)機制，分工負責推進相關工作。
（責任單位：縣城鎮(zhèn)管理局、縣發(fā)改委、縣環(huán)境保護局、縣商務局、縣機關事務管理服務中心、子營街道辦、白泥鎮(zhèn)人民政府）
（二） 健全法規(guī)政策。加快研究制定我市生活垃圾強制分類方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，依法推進生活垃圾強制分類。建立生活垃圾強制分類執(zhí)法體系，城管執(zhí)法、環(huán)保、公安、商務、住建、市場監(jiān)管等部門形成執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，切實加強對垃圾源頭分類、分類投放、分類收運、分類處理的執(zhí)行及管理主體的執(zhí)法監(jiān)督。按照污染者付費原則，在現(xiàn)有垃圾處理收費制度基礎上，探索將垃圾處理費納入其他生活繳費平合統(tǒng)一征收。充分發(fā)揮中央、省、市基建投資引導導帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持生活垃圾分類收運處理設施建設。嚴格落實國家、，省對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策大力支持再生資源利用企業(yè)發(fā)展力度。
（責任單位位：縣城鎮(zhèn)管理局、縣發(fā)改委、縣環(huán)境保護局、縣招商局、縣財政局、縣政府法制辦、縣公安交通管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)督管理局、縣國家稅務局、縣地方稅務局）
（三） 創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集運輸和處理。
積極采用特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。加快智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設，選過“互聯(lián)網(wǎng)＋”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。 逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。 推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地， 提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探素“社工＋志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展拉圾分類服務。
（責任單位：縣城鎮(zhèn)管理局、縣發(fā)改委、縣環(huán)境保護局、縣招商局、縣機關事務管理服務中心）
（四） 強化督查考核。探索將生活垃圾分類工作納入生態(tài)文明建設評價及文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等考核內(nèi)容。將生活垃圾分類工作納入年度目標考核內(nèi)容，縣人民政府每年對縣直部門、實施生活垃圾強制分類的單位生活垃圾分類實施情況進行考核實施生活垃圾強制分類的單位要進一步細化監(jiān)督考核細則加強對部門及街道、社區(qū)的監(jiān)督考核，考核結(jié)果向社會公布，并采取適當?shù)莫剳痛胧┕膭钕冗M，鞭策后進。暢通社會公眾監(jiān)督渠道，通過公示收運時間、規(guī)苑車型標識等舉措，將分類收運執(zhí)行情況納入環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)誠信管理體系，對分類投放質(zhì)量低、“混裝混運”、收運車擱沿途遺撒等進行曝光、依法查處。強化對終端分類處理設施的監(jiān)管，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進資源有效利用。
（責任單位：縣城鎮(zhèn)管理局、縣委縣政府督查局、縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計局、縣環(huán)境保護局、縣文明辦、縣愛衛(wèi)辦、縣旅游局、縣機關事務管理服務中心）
（五） 注重宣傳引導積極開展多種形式的宣傳教育， 普及垃圾分類知識，編制發(fā)放生活垃圾分類宣傳海報及指導手冊， 讓廣大市民樹立垃扱分類、人人有責的環(huán)保理念，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，將垃圾分類等環(huán)保教育列入地方教育內(nèi)容，著力提高全體學生的垃圾分類和資源環(huán)境意識加快生活垃圾分類示范教育基地建設， 開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形形成良好社會與論氛圍。
（責任單位：縣政府新聞辦、縣城鎮(zhèn)管理局、縣發(fā)改委、縣招商局、縣教育局、縣環(huán)境保護局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會、縣廣播劇）
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